相关新闻

遵义网 肇庆网 随新闻网 淮北网 红桥在线 玉林网 日喀则地在线 衡阳网 伊春网 郑州日报 新华重庆 内蒙古自治区 大渡口在线 四川日报 青海政府网 中国江门网 海西新闻 云南网 滁新闻网  合肥在线 多彩贵州网 新京报 西部商报 五指山网 海拉尔新闻 宿迁网  蚌埠网 今晚网 天津热线 成都商报 南汇在线 云南政府 鸡西网 天津热线 厦门网 通化网 云南电视台 郑新闻网 三秦网 时空网 琼海网 贵州日报 四川日报 抚顺网 江津网 邵阳网 徐新闻网 西安新闻网 宁德网 迪庆新闻  万盛在线 三秦网 镇江网 丽水网 人民网青海 张掖网 甘肃政府 潼南新闻 定安新闻 嘉定在线 楚网 秦皇岛网 今报网 丽水网 钦新闻网 济宁网 周口网 东南新闻网 西藏在线 庆阳网 南宁新闻网 淮安新闻网 泉州晚报 榆林日报 崇文在线 燕赵都市报 资阳网 千龙新闻网 阿勒泰新闻 保亭新闻 东营网 和田地在线 南方日报 白银网 新竹网 北京电视台 济南网 深圳新闻网 中国报告大厅 三明网 中国江门网 羊城晚报 防城港网  新华报业网 千龙新闻网 重庆政府 黄浦在线 邢台网 拉萨网 淮安网 巢湖网 贵视网 湛江网 宁河新闻 克孜勒苏新闻 芜湖网 长治网 云南电视台 大西北网 阿克苏地在线 万盛在线 丰都新闻 通新闻在线 吉林资讯 贺新闻网 莆田网 潮新闻网 吴忠网 北碚在线 江苏广播电视网 百色网 新浪河南 梅州网 垫江新闻 枞阳在线 黄浦在线 四川资讯 楚网 山南地在线 津滨网 文山新闻 西部商报 六盘水网  阳江网 四川资讯 南国早报 定安新闻 梁平新闻 雅安网 钱江晚报 青海省政府 陕西政府 福建电视台 平顶山网 大河网 中国江门网 大同网 铁岭网  中国甘肃网 陕西资讯 那曲地在线  宝鸡新闻网 华夏时报 内蒙古电视台 克拉玛依网 新华网 解放日报 博尔塔拉新闻 锡林郭勒盟 临沂网 张家界网 楚网 南宁网 武清在线 榆林日报 宣武在线 白山网 浙江日报 陕西广播电视台 渝中在线 汕尾网  阜新网 浙江日报 武隆新闻 澳门特别行政在线 佛山网 衢新闻网  成都日报 黑龙江新闻网 新快报 郑州日报 怒江新闻 舜网 七台河网  华商报 荔枝网 博尔塔拉新闻 平凉网 唐山网 哈尔滨新闻网 温新闻网 德宏新闻 巢湖网 重庆政府 巢湖网 盐城网 三门峡网 东营网 时空网 今晚网 徐汇在线 塘沽在线 三明网 北京网 人民网重庆 顺义在线 深圳新闻网 朝阳网 昆明网 三门峡网 西青在线 石河子网 定西地在线 内蒙古电视台 娄底网 惠新闻网 三门峡网 昆明信息网 开新闻 吐鲁番地在线 牡丹江网 中华网黑龙江 延安网 赤峰网 中国宁波网 丰台在线 汉中网 荆门网 台中网 津南在线 深圳商报 阜新网 延庆新闻 铁岭网  崇文在线 杭州日报 广西自治区政府 唐山网 信息时报 天门网 南平网 虹口在线 黑龙江日报 丰都新闻 昌都地在线 河北资讯 来宾网 新浪河南 阿勒泰新闻 濮阳网 红河新闻 成都日报 内江网 云浮网 云南日报网 黑龙江政府 人民网天津 东北新闻网 福建电视台 今日早报 湖新闻网 舜网 内蒙古自治区 文汇报 徐汇在线 广安网 攀枝花网 铜川网  今日山西 华西都市报 江苏资讯 张家口网 海峡导报 那曲地在线  东方卫视 湖新闻网 珠江晚报 洛阳网 朝阳网 大兴在线 今日山西 贵港网 临沂网 华西都市报 虹口在线 丰都新闻 安徽网 浙江资讯 江北在线 文汇报 玉林网 大西北网 娄底网 那曲地在线  新华网云南 海口网 天津热线 和平在线 京报网 黑龙江日报 蓝网 垫江新闻 甘肃经济日报 张家口网 汉网 南宁网 榆林日报 陕西政府 衡阳网 甘肃日报 安庆新闻网 番禺日报 江北在线 阜新网 金华新闻网 黑龙江政府 甘肃政府 信阳网 安徽电视台 奉节新闻 红河新闻 佛山网 安徽政府 云南资讯 潍坊网 天津政务网 广西电视台 赣新闻网 铜仁地在线 重庆新闻网 阿克苏地在线 泉州晚报 中国日报新疆频道 广西电视台 肇庆网 东营网 琼海在线 云阳新闻 四平网  三亚日报 安康网 金华网 广东资讯 龙岩网  丰台在线 马鞍山网 杭州日报 广东资讯 永新闻网 济南网 晋中网 芜湖网 广新闻网 琼海网 房山在线 南通网 石家庄网 嘉义网  衡水网 吉林网 韶关网 新浪河南 徐汇在线 文昌网 人民网四川 南方日报 和田地在线 平顶山网 嘉兴网 安顺网 内江网 鄂尔多斯网 酉阳新闻 嘉义网  延庆新闻 四川政府 珠海网 平谷在线 延安网 抚新闻网 丽江地在线 咸宁网 张家界网 上海网 运城网 嘉兴日报 绍兴网 郴新闻网 宜昌网 乐山网 新文化报 桂林网 连云港网 开新闻 四川资讯 石河子网 广西电视台 郑州日报 今日早报 那曲地在线  大连网 安徽电视台 绍兴网 珠海网 巫山新闻 九龙坡在线 江北在线 丹东网 辽阳网 人民网四川 新浪河南 吉安网 辽宁资讯 无锡网 天府早报 云南信息网 湛江网 呼和浩特网 人民网天津 亳新闻网 甘肃新闻网 巫山新闻 西藏在线 赣新闻网 高雄网 昆明信息网 辽沈晚报 衢州新闻网 郑新闻网 佳木斯网 平凉网 塔城地在线 宣武在线 清远日报 许昌网 门头沟在线  洛阳晚报 云浮网 黄冈网 连云港传媒网 新余网 沧新闻网 四川新闻网 德宏新闻 河池网 鄂新闻网 静海新闻 遂宁网 喀什地在线 晋城网 巴音郭楞新闻 昆明信息网 白山网 安庆网 扬州晚报 亮点黔西南 五家渠网 千龙新闻网 北京晚报 随新闻网 门头沟在线  牡丹江网 四川电视台 卢湾在线  静海新闻 衡阳网 华龙网 琼海在线 河西在线 海西新闻 山南地在线 十堰网 张家口网 金华新闻网 阿拉善盟  黔西南新闻 人民网内蒙古 西双版纳新闻 辽源网 浙江日报 青海新闻网 合肥热线 澄迈新闻 文山新闻 陕西政府 永川网 渝中在线 铁岭网  北辰在线 迪庆新闻  海西新闻 石家庄网 湖新闻网 葫芦岛网 张掖网 濮阳网 怀柔在线 东方卫视 阳江网 吐鲁番地在线 三明网 虹口在线 怒江新闻 东楚网 吕梁网 江苏广播电视网 长春网 荆门网 辽阳网 西部网 中国江门网 思茅地在线 多彩贵州网 黔南新闻 四川在线 长江商报 辽阳网 新浪河南 塔城地在线 临高新闻 红河新闻 克拉玛依网 琼海网 荆楚网 定安新闻 闸北在线 青海资讯 广州日报 东南快报 广安网 城口新闻  内蒙古新闻网 青海政府网 娄底网 瑞安日报 中国江苏网 舟山网 合川网 华龙网 保山网 六盘水网  南京报业网 兰新闻网 陕西资讯 潼南新闻 宁波网 南京网 高雄网 海口网 大港在线 石景山在线 新华网四川 澳门赌场网站 澳门永利娱乐场 澳门赌场网站 北京赛车pk10开奖直播 北京赛车pk10开奖直播 澳门银河赌场官网 北京赛车pk10开奖直播
136edf壹定发|136edf|160edf.com
您现在的位置:太原市第一建筑工程集团>>行业研究>>正文内容

新形势下工程质量监督管理工作的思考与探讨

  二十多年来,我国工程质量监管工作已走过了临危受命、艰苦创业、完善提高和不断开拓前进的光辉历程,监管制度从无到有,监管队伍从小到大,监管能力从弱到强,工程质量监管工作在深化改革中逐步完善,在加快发展中不断强化,逐步走上了一条制度化、规范化、科学化的发展轨道,已成为我国工程建设管理的重要组成部分。当前,随着我国城镇化进程的不断加快,工程质量监督工作面临着许多机遇,也遇到了前所未有的压力。建设规模的快速增长,使工程质量监管任务更加繁重;建设资源节约型、环境友好型社会,对工程质量监督管理提出更高的要求。创新工程质量监管机制,是形势发展的客观需要,也是不断提高监管效能的必然要求。如何围绕新形势,适应新任务,寻求新突破,是新时期建设工程质量监管工作必须思考和探索的课题。

  1 加强和改进质量监管工作的背景

  质量监督管理模式与方法必须适应发展形势、管理对象和工作任务的变化,任何一成不变的管理模式是没有生命力的。建设工程质量的监管工作必须与时俱进,开拓创新,根据不同时期的特点,不断注入新的内涵,赋予新的要素,体现新的特征。只有不断增强监管工作的适应性、有效性和科学性,才能充分发挥监督效能,保证和提高工程质量,促进和谐社会建设。

  1.1 监督收费的取消,为机构重新定位带来了新契机

  长期以来,绝大多数监督机构是自收自支事业单位,并以收取监督费维持正常运转。2008年11月,财政部、国家发改委下发《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》(财综[2008]78号),其中包括建设工程质量监督费。监督收费的取消,使工程质量监管工作突然面临严峻的挑战,这就迫使监督机构必须树立新理念,创建新机制,采取新举措,不断加快制度和管理创新,逐步实现一系列根本性的转变。尽管文件明确指出,收费项目从2009年1月1日正式取消和停止征收后,履行行政管理职能的经费,由同级财政预算予以保障。但是,由于种种原因,仍有部分基层监督机构存在经费难以落实的问题,导致监督工作无法正常展开、监管职责难以履行到位。对此,这就需要我们既要客观评估由此造成的不利影响,也要从发展的视角来认识改革的积极意义。从而以监督收费的取消为契机,顺应形势的发展,重新对监督机构的性质进行定位。

  1.2 第5号部长令的出台,为监督模式的转变提供了依据

  目前,工程质量监督在一定程度上还是沿袭了十几年前的做法,实行以工程项目为对象、以定人、定点、定式监督为主的模式。住房和城乡建设部颁布施行的5号部长令是质量监督工作的指导性文件,更进一步地明确了住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构是实施房屋建筑和市政基础设施工程质量监督的主体,并统称为主管部门,体现了对监督机构行政执法地位的认可。5号部长令既充分考虑了政策的连续性,也广泛吸收各地有效做法,对监督工作内容、程序及监督机构和人员的考核管理等方面,做出了比较系统、科学的规定,对一些重点部位和关键环节提出了明确的监管要求,是今后开展质量监督工作的根本大纲。加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式是贯彻执行5号部长令的迫切要求。

  1.3 市场形势的发展,为改进监管方法积极创造条件

  近年来,我国工程建设每年保持在20%左右的增长速度,工程建设呈现出量大、面广、点多、线长、周期短的特征,整体规模不断创造历史新高。随着经济的发展,工程项目中超高层、大跨度、结构复杂的建筑日益增多。从项目管理情况来看,由于建设规模与管理资源配置失调,制约质量水平提升的客观因素仍然存在;工程技术储备不足,市场不规范,管理不到位,违法分包、转包屡有发生,从业队伍素质不高的情况尚未根本改变;工程实施承受自然环境、社会环境和工程管理的多种因素,导致老问题与新矛盾交织,形势不容乐观。这些问题都与质量监督工作的科学发展要求不相适应。新形势要求当前和今后一段时间,监督管理方法要着力在推动“四化”上下功夫,即监管内容专业化、监管程序标准化、监管过程精细化和监管手段信息化。“四化”既是工作要求,也是一个工作体系;既是推行现代工程监督管理的重要抓手,也是提高监督管理水平的必然要求。

  1.4 监管任务的变化,为机制体制创新不断注入活力

  近年来,随着工程的监管难度、风险和环境的不断变化,一些科技含量高、施工难度大的工程日益增多,工程技术风险、质量风险日益突出,加之市场机制不完善、投资主体逐利趋向,给质量监督管理工作带来了新的困难和问题。同时,部分参与工程建设的企业和个人的质量意识不高,责任落实不到位;建筑市场不规范,信用缺失、无序竞争、低价中标等现象仍然存在,参建各方责任主体行为制约机制难以有效运转;违反法定建设程序和任意压缩合理工期,影响质量的现象突出。一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设,规避政府主管部门监管;一些新区、开发区、工业园区的建设工程游离于监管之外或者监管不到位,“三区”工程成为工程质量监管的薄弱环节和盲区,也是事故频发的重灾区;村镇建设工程质量监管体系尚未建立,缺少法规和监管队伍等方面的必要支撑;工程项目已经向高、大、深、难转移,而建设、管理、监督队伍的总体素质还不能适应新形势下的工程建设。另外,随着工程量的大幅增加,许多地区尤其是大中城市的监督力量严重不足,人均监督面积已从上世纪90年代初的3万平方米增加到当前的十几万、几十万甚至上百万平方米,人员紧缺的问题相当突出。监督队伍素质良莠不齐的现象,也影响了监督工作质量。为此,政府实行的行政责任追究制度又对质量监督工作提出了更高的要求,监督人员承受很大压力。面对这种形式,必须尽快建立完善“履职不失职、尽责不追责”的监管工作新机制。

  2 新形势下监督管理转变的模式及方向

  新形势下质量监督工作中要抬头看准路,低头拉好车,努力做好“三个结合”,即转变理念与改进方法相结合,夯实基础与抓住重点相结合,强化监督与做好服务相结合。根据监督机构改革和建设发展需要,突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面,不断探索新思路。监管工作不仅要全力拼搏,还要发挥“四两拨千斤”的巧劲。要调整监督模式,建立起一种“执法严格、方法科学、手段先进”的工程质量监督运行保障机制。

  2.1 执法型监督。这表明了监督工作的属性。取消工程质量监督费是推进政府职能转变,推进依法行政,建立法制国家的重要举措。法制国家的基础是社会有自律自控能力、企业能生产出合格质量的产品。
从法制意义看,政府对企业的约束是以执法手段来实现的,所以监督机构应转向执法,改“检查监督”为“执法监督”,从源头开始明确监督机构的执法性质。监督机构承担着政府对建设工程质量的监管职能,履行的职责是行政执法的性质,监督机构应定位于参照公务员管理的行政机构。只有将建设工程质量监督机构纳入参照公务员管理的序列,才能逐步理顺政府对工程质量监督管理的关系,充分体现建设工程质量监督的职责,有效保证政府执法的威慑力。

  2.2 抽查型监督。这指明了监督工作的方式。“定部位、预约式”的传统质量监督模式,不仅与监督检查随机性、动态性的根本要求相矛盾,而且容易造成因停工待检而影响工程的正常进度,客观上也给极个别监督人员的腐败行为提供了条件。这种监督模式已经越来越不适应监督工作的实际需要,必须彻底加以改进。建立规范高效的工程质量巡查、抽查制度,把工程质量检查与各方责任主体质量行为结合起来,把施工前预控、施工中检查与竣工验收有机结合起来,取消施工过程中“停工待检”的质量控制点检查,加大不定时、不定点、不定人、不定内容、不提前告知的日常质量监督巡回抽查力度,充分运用先进的检测仪器、设备和技术,全面实行工程实体监督抽测,真正对责任主体起到震慑作用。监督抽查要做到专项治理与日常监督相结合、告知性检查与突击性检查相结合、综合执法检查与专项检查相结合、巡查与层级督查相结合、行为监督与实体监督相结合。通过对关键环节、重点部位的控制,有效防范质量事故的发生。

  2.3科技型监督。这说明了监督工作的手段。一是针对人手少、任务重、要求高的实际,让工程质量监督插上“信息化”的翅膀,不断创新思路,寻求突破,研发和启用工程质量监督管理协同服务平台。监督人员上班打开电脑,就可以通过视频、网络传送等技术,清楚了解各项目现场的施工进度、材料验收以及各方责任主体人员的履责情况。二是通过高科技信息平台反馈的信息,能较好地实行资源优化配置,把有限的资源充分调动起来。利用相关应用软件,定期对监管数据进行统计分析,找准薄弱环节和突出问题,制定有效措施,进行监管。三是通过网上监督平台,进一步增强行政权力运行的公开透明度,加快实现工程质量监督的模式由传统型向信息化迈进,被动服务向主动报务转变。四是进一步强化服务平台与政务网站的互联互通,通过网上投诉信箱、曝光台等载体,加大社会监督力度,让广大群众更加积极主动地参与到工程质量监督工作中来,工程质量监管更加及时有效。

 

【字体: 】【收藏】【打印文章

相关文章

    没有关键字相关信息!