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关于建造师临时执业队伍现状的调查与建议

文/大连市建筑行业协会调研组

  从2002年开始,原国家人事部、建设部将工程建设领域中的项目经理改为注册建造师。作为工作岗位而不是执业资格,项目经理由注册建造师担任。但在项目经理转为注册建造师的过程中,由于很难一步到位,因而实行了建造师临时执业资格作为过渡期。现在过渡期快要结束了,以后怎么走?大连市建筑行业协会经调研后提出的一些建议,值得参考。
   
     建造师临时执业资格作为过渡期,即将结束了。下一步怎么办?针对这个问题,大连市建筑行业协会组成调查组,深入到建筑企业进行了广泛的调查,听取了建筑企业的意见和建议,具体报告如下。

     建造师临时执业队伍的产生

     为了稳健地推进我国建造师执业资格制度的建立,2007年,国家住房和城乡建设部印发了《关于建筑业企业项目经理资格管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知》(建办市【2007】54号)。《补充通知》规定,“具有统一颁发的建筑业企业一级项目经理资质证书,且未取得建造师资格证书的,符合相关条件的可申请一级建造师临时执业证书,经建设部批准后,委托各省级建设主管部门向符合条件者颁发一级建造师临时执业证书。证书有效期5年,于2013年2月27日废止。”按照《补充通知》要求,大连市建筑业同全国其他省、市一样,对持有一级项目经理资质证书的人员,经过核准全部取得了一级建造师临时执业证书。二级项目经理没有转为二级建造师的,也实行了临时二级建造师执业资格。

      建造师临时执业队伍的现状

      截止2010年底,全国建筑业有一级注册建造师241041人。其中,一级建造师临时执业证书46176人(以下称临时执业证书),占19.16%。辽宁省一级注册建造师8877人,其中,临时执业证书2187人,占24.64%。大连市一级注册建造师2422人,其中,临时执业证书664人,占27.42%。从中可以看出,大连市临时执业证书人员占注册建造师总数的比率,远远大于辽宁省和全国的比率。据统计,全国建筑业二级注册建造师215593人。其中,二级建造师临时执业证书133543人,占62%。辽宁省二级注册建造师15482人,其中,临时执业证书4292人,占27.72%。大连市二级注册建造师5666人,其中,临时执业证书991人,占17.5%。

     建造师临时执业队伍在建筑企业发展中的作用

     针对建造师临时执业队伍,在建筑业发展中的作用问题,我们调查了四个建筑企业,其中,两个特级建筑企业,现有一级注册建造师130人,临时执业证书为32人,占总数的25%,这32名临时执业证书人员全部担任项目经理。目前,这两个企业集团共有在建工程施工面积780万平方米,临时执业证书所承建的施工面积为430万平方米,占总施工面积的55%。8项中国建筑工程鲁班奖也是他们创建的。

     另两个建筑一级企业现有一级注册建造师41人,其中临时执业证书为16人,占总数的39%。16名临时执业证书人员除两人在领导岗位外,其余全任项目经理。目前,这两个企业集团共有在建总施工面积110万平方米,年产值13亿元,临时执业证书人员所创造的产值,占总产值的55%。6项中国建筑工程鲁班奖,也是由他们创建的。

     经调查,经考试取得一级建造师资格证书的人员,学历高,会考试,平均年龄较小,但担任项目经理的较少,在管理岗位上的较多。经核准取得一级临时证书人员,没有受过系统的专业教育,平均年龄已50多岁,但都是从事建筑施工30多年的建筑职工,让他们参加考试取得资格比较难,因为文化低,年龄大,考试中尤其回答主观题,题意虽然明白,但很难用准确的文字来陈述标准答案。但是他们执业能力强,管理经验丰富,大多数在项目经理岗位上管理施工,是建筑企业的骨干力量,并且发挥着传、帮、带的作用。而且在施工过程中都取得过较好业绩。他们主持的项目特点大多规模大、工期紧、难度大、工艺复杂,是敢于啃硬骨头的领军人物。他们每个人都获得过市级、省级优质工程和优秀项目经理称号,有一些人还获得过全国优秀项目经理称号。由此可见,这些具有建造师临时执业资格的人员,他们在建筑业发展过程中起到了重要作用。如果终止他们的执业资格,不能担当工程项目经理,又没有合适的注册建造师替代他们,对大连市建筑业的发展肯定会受到很大影响的。

     几点建议与对策

     现在,离临时执业证书有效期仅有一年多时间了,为了不因建造师临时执业资格到期废止而影响建筑业的发展,我们建议如下:

     (一)从中国国情和建筑业发展出发,按照《建造师执业资格考核认定办法》的相关规定,尽快对建造师临时执业人员进行考核认定,转为注册建造师。

     (二)对于建造师临时执业人员不能转为注册建造师的,建议在过渡期结束时再延长5或10年。届时,绝大多数临时执业证书人员已经到了法定退休年龄。同时,经过5到10年的时间,那些年轻的建造师会成长为既有文化知识、业务能力、又懂施工管理的骨干力量,有利于建筑业的发展。

     (三)建议政府主管部门引导建筑企业在每个施工项目上,配置1到2名年轻的注册建造师,为他们创造良好的成长环境,丰富他们的实践经验,使其早日胜任项目经理岗位职务。

     (四)现在实行的是注册建造师资格考试制度,一年考一次,建筑业意见较大。我们建议,为使更多的人成为注册建造师,每年考试由一次改为两次,并将考试时间安排在施工淡季为好,这样有利于他们参加复习准备,参加考试。
    
 


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